国务院办公厅关于

在订定行政法规规章行政规范性文件历程中

充实听取企业和行业协会商会定见的告诉

国办发〔2019〕9号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,在订定与企业生产经营活动亲密相干的行政法规、规章、行政规范性文件历程中,各地区、各部门经由过程扩大听取定见范畴、拓宽听取定见渠道等方法,为企业和行业协会商会到场轨制建立缔造了条件,取得了主动效果,但听取定见工具覆盖面不广、代表性不敷,征求意见事项针对性不强、法式不标准,定见采用反应机制不健全等成绩还差别水平地存在,未能充实反应企业公道诉求、保障企业合法权益。为深化贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟和党的十九大肉体,促进政府职能改变和“放管服”变革,保障企业和行业协会商会在轨制建立中的知情权、到场权、表达权和监督权,营建法治化、国际化、便当化的营商情况,经国务院赞成,现就订定有关行政法规、规章、行政规范性文件历程中充实听取企业和行业协会商会定见告诉以下:

一、科学公道挑选听取定见工具。在订定有关行政法规、规章、行政规范性文件历程中,各地区、各部门要科学评价拟设立轨制对各种企业、行业能够发生的影响及其水平、范畴,对企业切身利益大概权利义务有严重影响的,要充实听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的定见。有关行政法规、规章、行政规范性文件对差别企业、行业影响存在较大不同的,要重视听取各种有代表性的企业和行业协会商会的定见,特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的定见,综合思索差别范围企业、行业的开展诉求、承受能力等身分;触及特定行业、财产的,要有针对性地听取相干行业协会商会的定见;触及特定地区的,要充实思索本地经济社会开展程度和产业布局特征,充实听取处所行业协会商会、律师协会的定见。听取企业定见时,要重视听取企业内部差别层级代表特别是职工代表的定见。

二、使用多种方法听取定见。行政法规、规章、行政规范性文件出台前,但凡与企业生产经营活动亲密相干的,各地区、各部门都要经由过程多种方法听取企业和行业协会商会的定见,做好相同和谐,提高企业贯彻落实的积极性。除依法需求保密的外,要经由过程网络、报纸等媒体向社会公然征求意见,并有针对性地设想有利于企业和行业协会商会到场公然征求意见的各项工作机制;要在当局大概政府部门流派网站上搭建公然征求意见平台,积极探索与出名商业网站、影响力较大的行业协会商会的网站成立链接;要包管公然征求意见的限期,根绝走形式、走过场。采纳召开听证会、座谈会、论证会方法听取定见的,要供给轨制设想的布景、目标、适用范围以及对相干职员或群体能够发生的影响等资料,指导企业和行业协会商会环绕次要成绩和差别定见,停止充实有用的会商。采纳问卷调查、书面发函方法听取定见的,要环绕直接关系企业切身利益、各方面不合较大的成绩,科学设想问卷、查询拜访大纲等,积极探索拜托专业机构进行调查。采纳实地访问方法听取定见的,要找准成绩、推心置腹、对等交换,当真谛听企业和行业协会商会的定见,深化理解其诉求。对争议较大的事项,能够引入第三方评价,片面充实听取长处相干方的定见。

三、完美定见研讨采用反应机制。各地区、各部门对企业和行业协会商会提出的定见,要当真分析研究,充实思索其长处诉求以及该长处诉求对其他相干企业、行业的影响,吸取采用公道的定见。采用状况要主动使用当局大概政府部门流派网站、挪动客户端、微信公家号、报刊等方法向社会宣布,大概经由过程电话、短信、电子邮件、信函等多种方法向有关单元反应。对相对集合的定见未予采用的,要经由过程恰当方法停止反应和阐明。

四、增强轨制出台前后的联动和谐。订定与企业生产经营活动亲密相干的行政法规、规章、行政规范性文件,要结合实际设置公道的缓冲期,加强轨制的可预期性,为企业施行轨制留有必然的筹办工夫。要增强新出台规章的存案检查和行政规范性文件的合法性考核,保护法制统一,确保文件正当有用,为企业发展供给轨制保障。轨制出台后,要重视施行历程中的高低联动,对峙脚踏实地,制止施行中的简单化和“一刀切”,不能让市场主体莫衷一是。要重视轨制施行结果监测,展开后评价事情,充实听取企业和行业协会商会对有关轨制的施行结果评价和完美倡议,将后评价成果作为有关轨制立改废释的主要根据。

五、重视搜集企业对轨制建立的诉求信息。订定行政法规、规章、行政规范性文件订定方案时,要自动实时理解企业所需、艰难地点,重视征集企业和行业协会商会的定见,主动研讨论证企业和行业开展急需的轨制建设项目。要有效阐扬人大代表倡议、政协委员提案等的感化,充分利用网上政务平台、挪动客户端、政务服务中心等线上线下载体,片面理解企业和行业协会商会在轨制建立方面的相干诉求。探究在行业协会商会成立下层联系点等轨制。加大对有关轨制建立意见建议的搜集收拾整顿力度,加强有关行政法规、规章、行政规范性文件的针对性、有效性、可操作性。

六、增强组织领导和监视查抄。各地区、各部门要实在提高政治站位,对峙以群众为中心的开展思惟,把在轨制建设中充实听取企业和行业协会商会定见作为促进科学立法、民主立法、依法立法,放慢建立法治当局,进一步优化营商情况的一项重要工作来抓。要增强组织领导,健全企业和行业协会商会到场轨制建立事情机制,完美与企业的常态化联络,自动研讨处理有关重大问题,多路子做好宣传工作,鼓舞、撑持、指导企业和行业协会商会主动有序到场轨制建立。要增强综合和谐和催促落实,普遍凝集共鸣,构成事情协力,不断提高听取企业和行业协会商会定见的实效。要加强监督查抄,建立健全行政法规、规章、行政规范性文件静态清算机制,加大规章存案检查和行政规范性文件合法性考核力度,对发明的成绩实时改正,对未按划定听取企业和行业协会商会定见的严厉义务追查。





国务院办公厅

2019年3月1日